中華人民共和國國務院新聞辦公室

 

2021年9月

 

 目錄

 

 

 

導言

 

 一、經(jīng)濟、社會和文化權利

 

（一）基本生活水準權利

 

（二）工作權利

 

（三）社會保障權利 

 

（四）財產(chǎn)權益 

 

（五）健康權利 

 

（六）受教育權 

 

（七）文化權利

 

二、公民權利和政治權利

 

（一）生命權 

 

（二）人身權利 

 

（三）個人信息權益

 

（四）宗教信仰自由 

 

（五）選舉權和被選舉權 

 

（六）知情權和參與權 

 

（七）表達權和監(jiān)督權 

 

（八）獲得公正審判的權利

 

三、環(huán)境權利

 

（一）污染防治 

 

（二）生態(tài)環(huán)境信息公開 

 

（三）環(huán)境決策公眾參與 

 

（四）環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償 

 

（五）國土空間生態(tài)保護修復 

 

（六）應對氣候變化

 

四、特定群體權益保障

 

（一）少數(shù)民族權益 

 

（二）婦女權益 

 

（三）兒童權益 

 

（四）老年人權益 

 

（五）殘疾人權益

 

五、人權教育和研究

 

（一）學校人權教育 

 

（二）人權研究 

 

（三）人權知識培訓 

 

（四）人權知識普及

 

六、參與全球人權治理

 

（一）履行國際人權條約義務 

 

（二）深度參與聯(lián)合國人權機構工作 

 

（三）開展建設性人權對話與合作 

 

（四）為全球人權事業(yè)作出中國貢獻

 

七、實施、監(jiān)督和評估

 

導言

 

自2009年以來，中國先后制定實施了三期國家人權行動計劃，人民的生活水平持續(xù)提升，各項權利得到更加切實保障，保護特定群體權益的政策和法律措施更加完善，人權法治保障進一步加強，全面參與全球人權治理，為世界人權事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

 

2021－2025年是中國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

 

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是中國人權事業(yè)發(fā)展的新起點。中國已經(jīng)進入高質量發(fā)展階段，中國人權事業(yè)發(fā)展具備了多方面的優(yōu)勢和條件。同時，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往更加強烈，對人權保障的要求不斷提高。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疊加全球新冠肺炎疫情大流行，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，中國和世界人權事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。

 

在總結前三期國家人權行動計劃執(zhí)行情況和實施經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)國家尊重和保障人權的憲法原則，遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約精神，結合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，立足促進人權事業(yè)全面發(fā)展，中國政府制定《國家人權行動計劃（2021－2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），確定2021－2025年尊重、保護和促進人權的階段性目標和任務。

 

制定和實施《行動計劃》的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民幸福生活是最大的人權，將促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕作為人權事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決人民群眾急難愁盼問題，使全體人民的各項人權得到更高水平的保障，不斷增強人民對于人權保障的獲得感、幸福感、安全感。

 

制定和實施《行動計劃》的基本原則是：依法推進，將人權事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調(diào)推進，使各項人權全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務實推進，把人權的普遍原則與中國實際相結合；平等推進，充分保障所有社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利；合力推進，政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進人權事業(yè)的發(fā)展；智慧推進，充分利用數(shù)字技術拓展所有人自由全面發(fā)展的空間。

 

制定和實施《行動計劃》的目標是：

 

——將促進全體人民的自由全面共同發(fā)展作為人權事業(yè)發(fā)展的總目標。堅持以人民為中心，將滿足人民對人權保障的新需求作為奮斗方向。堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，增進人民的獲得感、幸福感、安全感。

 

——充分保障人民的經(jīng)濟社會文化權利，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的經(jīng)濟社會文化條件。

 

——切實保障公民權利和政治權利，促進人民有效社會參與，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供更為堅實的民主法治基礎。

 

——堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，為全人類和子孫后代共享發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)條件。

 

——加強對特定群體權益的平等保護和特殊扶助，促進所有人平等分享發(fā)展成果，為實現(xiàn)所有人全面發(fā)展提供政策支持。

 

——廣泛開展人權教育、研究、培訓和知識普及，營造全社會尊重和保障人權的文化氛圍。

 

——積極參與全球人權治理，深度參與聯(lián)合國人權機制工作，推動建設更加公平公正合理包容的全球人權治理體系，共同構建人類命運共同體。

 

《行動計劃》由國務院新聞辦公室和外交部牽頭編制，經(jīng)國家人權行動計劃聯(lián)席會議機制審核同意，現(xiàn)授權國務院新聞辦公室發(fā)布。

 

一、經(jīng)濟、社會和文化權利

 

鞏固脫貧攻堅成果，開展鄉(xiāng)村振興建設，貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，實施健康中國戰(zhàn)略，完善社會保障體系，推動教育公平發(fā)展，加強公共文化服務，促進全體人民共同富裕，保障公民的經(jīng)濟、社會和文化權利。

 

（一）基本生活水準權利

 

接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。

 

——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

 

——夯實糧食安全基礎。保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。

 

——實施食品安全戰(zhàn)略。開展食品安全放心工程建設攻堅行動，著力提升智慧監(jiān)管能力，推動健全從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全監(jiān)管體系。

 

——提升用水安全保障水平。新增水利工程供水能力290億立方米。實施農(nóng)村供水保障工程和農(nóng)村飲用水安全工程建設，農(nóng)村自來水普及率達到88%以上。

 

——完善住房保障體系。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。公租房實行實物保障和貨幣補貼并舉，對低保低收入住房困難家庭應保盡保；推進保障性租賃住房建設，幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難問題。發(fā)展共有產(chǎn)權住房，幫助有一定支付能力又買不起商品住房的群體擁有產(chǎn)權住房。

 

——加強住房安全保障。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，用三年左右時間完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，支持地震高烈度設防地區(qū)實施農(nóng)房抗震改造。

 

——優(yōu)化交通條件。推動干線鐵路建設，實現(xiàn)國家高速公路貫通互聯(lián)，加快沿邊抵邊公路建設，對繁忙路段實施擴容改造。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外公路建設改造，實施自然村（組）通硬化路建設。

 

——彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。統(tǒng)籌推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。

 

（二）工作權利

 

全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，消除就業(yè)和職業(yè)歧視，完善工資福利制度，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，落實安全生產(chǎn)管理制度，加強勞動法律實施監(jiān)督。

 

——促進就業(yè)。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。增加非全日制就業(yè)機會，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，為農(nóng)村外出返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)服務。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，引導建設各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)和孵化實訓基地。完善進城務工青年、靈活就業(yè)青年等群體的勞動就業(yè)合法權益。擴大公益性崗位安置，著力幫扶生育后再就業(yè)婦女、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。

 

——促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項目建設和管護方面廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位。

 

——加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。實施職業(yè)技能提升行動和農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓、百萬青年技能培訓行動、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓等專項計劃。每年培訓農(nóng)民工700萬人次。支持企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓。

 

——保障勞動者獲得合理報酬。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線形成機制，積極推行工資集體協(xié)商制度。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。制定互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)勞動保障政策。完善欠薪治理長效機制，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。

 

——打擊和懲處強迫勞動。加強勞動者權益保護，依法懲處強迫勞動犯罪。

 

——健全落實安全生產(chǎn)管理制度。修改安全生產(chǎn)法，制定危險化學品安全法、煤礦安全條例等法律法規(guī)。健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制。實施《工傷預防五年行動計劃（2021－2025年）》。重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%左右。

 

（三）社會保障權利

 

堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

 

——完善社會保障體制機制。為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費困難群體代繳部分或全部保費。落實職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。落實職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇和病殘津貼政策。

 

——健全社會救助制度體系。及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質量。健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度，特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。對符合臨時救助條件的家庭或個人給予應急性、過渡性生活保障。

 

（四）財產(chǎn)權益

 

貫徹實施民法典，健全產(chǎn)權保護制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉和宅基地使用權，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保障制度。

 

——健全產(chǎn)權保護制度。修改土地管理法實施條例。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領域產(chǎn)權制度建設，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規(guī)。

 

——強化產(chǎn)權司法執(zhí)法保護。依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。依法嚴厲打擊侵犯公民、企業(yè)和組織合法財產(chǎn)權益的盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、敲詐勒索和侵犯知識產(chǎn)權等各類犯罪行為。推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。積極探索中國特色現(xiàn)代企業(yè)規(guī)制司法制度。

 

——保障農(nóng)民財產(chǎn)權利。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置制度。探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化集體林權制度改革，規(guī)范草原承包經(jīng)營和流轉，推進草原確權登記頒證。

 

——實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。完善知識產(chǎn)權案件訴訟制度。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權。

 

（五）健康權利

 

深入實施健康中國行動，為人民提供全方位全生命周期健康服務。重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力顯著增強，人民身心健康素質明顯提高，健康公平顯著改善。

 

——構建強大公共衛(wèi)生體系。堅持人民至上、生命至上，有效防控、阻擊新冠肺炎疫情，不惜一切代價維護人民生命安全和身體健康。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。加強公共衛(wèi)生學院和人才隊伍建設。擴大國家免疫規(guī)劃，加強重大傳染病防治，強化慢性病預防、早期篩查和綜合干預。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務體系。升級改造20個國家重大傳染病防控救治基地。依托現(xiàn)有疾控機構建設15個左右區(qū)域公共衛(wèi)生中心。升級改造20個國家緊急醫(yī)學救援基地。

 

——完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。加強公立醫(yī)院建設。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的服務能力達到國家標準。推動省市優(yōu)質醫(yī)療資源支持縣級醫(yī)院發(fā)展。加快建設分級診療體系，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。支持社會辦醫(yī)，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。

 

——完善慢性病、地方病防治體系。國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設覆蓋全國20%的縣（區(qū)）。重大慢性病過早死亡率在2015年基礎上降低20%。持續(xù)控制和消除地方病、血吸蟲病危害。

 

——提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質量與規(guī)模。擴大兒科、全科等短缺醫(yī)師規(guī)模，每千人口擁有注冊護士數(shù)提高到3.8人。加快壯大全科醫(yī)生隊伍，開展人員培訓，每萬人口平均擁有全科醫(yī)生3.93人。

 

——健全全民醫(yī)保制度。鞏固完善全民醫(yī)保制度。完善基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，落實異地就醫(yī)結算。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。

 

——提高精神健康服務水平。完善社會化心理健康服務體系，緩解學業(yè)、職業(yè)、生活和情感等社會壓力，加強創(chuàng)傷后心理建設。完善嚴重精神障礙診斷報告、隨訪管理服務，嚴重精神障礙患者管理率達到90%。

 

——持續(xù)提升青少年健康和體質水平。倡導合理用眼、合理膳食、科學運動等健康生活方式。青少年體質達標率不低于90%，青年學生近視檢出率初中生不高于65%、高中生不高于75%。

 

——確保食品藥品安全。加強食品藥品安全風險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，強化快速通報和快速反應。構建藥品和疫苗全生命周期管理機制，完善藥品電子追溯體系。依法嚴厲打擊食品、藥品領域違法犯罪行為。探索建立食品藥品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償適用。

 

——促進中醫(yī)藥發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。打造30個左右國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，形成一批中醫(yī)藥特色學科和優(yōu)勢學科。

 

——推進智慧醫(yī)療。完善電子健康檔案和病歷、電子處方等數(shù)據(jù)庫，加快醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)據(jù)共享。推廣遠程醫(yī)療，推進醫(yī)學影像輔助判讀、臨床輔助診斷等應用。運用大數(shù)據(jù)提升對醫(yī)療機構和醫(yī)療行為的監(jiān)管能力。

 

——廣泛開展全民健身運動。完善全民健身公共服務體系，推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享，提高健身步道等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園。

 

（六）受教育權

 

提高學前教育普及率、義務教育鞏固率、高中階段入學率。保證教育公平，提升教育質量，促進人的全面發(fā)展。

 

——加大對原深度貧困地區(qū)的教育投入。繼續(xù)實施中央預算內(nèi)投資教育專項計劃，建設東中西部高校全國性對口支援對接平臺，支持原深度貧困地區(qū)鞏固教育脫貧攻堅成果，阻斷貧困代際傳遞。

 

——推進學前教育全面普及。繼續(xù)提升學前教育普及水平，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。學前教育毛入園率提高到90%以上。

 

——促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快義務教育學校標準化建設。提升義務教育鞏固水平，健全控輟保學工作責任體系。持續(xù)改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件。

 

——提升高中階段教育普及水平。加強縣域普通高中建設，鼓勵普通高中多樣化特色化發(fā)展。加大對中西部貧困地區(qū)和高海拔地區(qū)高中階段教育的扶持力度。高中階段教育毛入學率提高到92%以上。

 

——完善職業(yè)教育體系。構建職業(yè)中等教育和職業(yè)高等教育有機銜接、職業(yè)教育和普通教育相互融通的職業(yè)教育體系。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，完善校企合作制度。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。新增勞動力平均受教育年限不低于14年。

 

——促進高等教育高質量發(fā)展。實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃，分類建設一流大學和一流學科，高等教育毛入學率提高到60%。實施中西部高等教育振興計劃，擴大“雙一流”高校對中西部、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。

 

——切實保障困境兒童受教育權利。加強對留守兒童的關愛保護，完善留守兒童教育服務體系。加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，保障農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。

 

——預防性侵害和性騷擾。建立預防性侵害和性騷擾的工作制度，對未成年人開展符合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害和性騷擾的自我保護意識和能力。對性侵害和性騷擾未成年人的違法犯罪活動及時向公安機關、教育行政部門報告，為遭受性侵害和性騷擾的未成年人提供保護和維權服務。

 

——遏制校園欺凌。落實未成年人保護法和《未成年人學校保護規(guī)定》。建立學生欺凌防控工作制度，定期對全體學生開展防治欺凌專題教育活動，保障每一位兒童身心健康成長。

 

——有效預防在線教育數(shù)字鴻溝。為家庭生活困難的學生提供必要的信息技術設備，確保全體學生公平享有優(yōu)質在線教育。

 

（七）文化權利

 

完善公共文化服務體系，提升全民閱讀服務水平，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護，促進新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更充分保障公民文化權利。

 

——完善公共文化服務基礎設施。做好公共圖書館、文化館、博物館、美術館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心等的規(guī)劃建設。健全各級各類公共文化服務基礎設施。

 

——補齊公共文化服務短板。落實國家基本公共服務標準要求，加強基層文化建設，增加供給總量，優(yōu)化供給結構，推動優(yōu)質文化資源向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務差距。實施廣播電視惠民工程，完善農(nóng)村文化基礎設施網(wǎng)絡。

 

——推動公共數(shù)字文化建設。統(tǒng)籌推進公共文化數(shù)字化重點工程建設。實施全國智慧圖書館體系建設、公共文化云建設等項目。

 

——提升全民閱讀服務水平。推進社區(qū)圖書館建設，優(yōu)化基層閱讀資源配置，改善公共場所閱讀環(huán)境和閱讀障礙者的閱讀條件，推進農(nóng)家書屋數(shù)字化升級，力爭國民綜合閱讀率達到83%。

 

——構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。推進國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人記錄工作，實施中國非物質文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓計劃。實施中華典籍整理工程，整理出版300種中華典籍。實施國家古籍數(shù)字化工程。

 

——提升文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護水平。加強對國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、大遺址、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護建設，加大對非國有博物館業(yè)務幫扶。加強安陽殷墟等遺址保護，開展國家考古遺址公園建設。建設20個國家重點區(qū)域考古標本庫房、30個國家級文化生態(tài)保護區(qū)和20個國家級非物質文化遺產(chǎn)館。繼續(xù)推進各級傳統(tǒng)村落保護名錄建設。

 

——推進國家文化公園建設。整合長城、大運河、長征、黃河沿線等重要文化資源，強化文物和非物質文化遺產(chǎn)真實完整保護傳承，打造中華文化重要標志。

 

——促進新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，推動網(wǎng)絡文藝繁榮有序發(fā)展。

 

二、公民權利和政治權利

 

擴大公民自主參與和自由發(fā)展空間，完善人身權利、個人信息權益、財產(chǎn)權利和宗教信仰自由權利保障制度，加強人權法治保障，提升選舉權和被選舉權、知情權和參與權、表達權和監(jiān)督權保障水平，切實尊重和保障公民權利和政治權利。

 

（一）生命權

 

保護公民的生命安全和生命尊嚴在常態(tài)和應急狀態(tài)下均不受非法侵害。

 

——全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。提高安全生產(chǎn)水平，加強生物安全風險防控。

 

——完善應急狀態(tài)下生命權保障體系。修改突發(fā)事件應對法，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的應急管理法律體系，加強應急管理標準化工作。健全應急救助體系，提升自然災害防御工程標準，加強應急物資保障體系建設，提高應急救助水平和物資保障能力。

 

——嚴格慎重適用死刑。強化死刑復核程序，規(guī)范死刑復核監(jiān)督程序，嚴格落實死刑案件報備和審查機制。細化死刑案件法律適用標準和訴訟程序規(guī)則，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子。

 

（二）人身權利

 

在立法、執(zhí)法和司法中充分尊重和保障公民的各項人身權利，堅持依法懲治犯罪與保障人權相統(tǒng)一。

 

——依法保障人格權利。實施人格權侵害禁令制度，制定相關指導意見或者司法解釋，使人格權得到及時有效的保護。

 

——依法懲處“軟暴力”犯罪。禁止采取跟蹤貼靠、滋擾糾纏、聚眾造勢等侵害人身權利的手段實施“軟暴力”。

 

——嚴禁非法拘禁。對有組織地多次短時間非法拘禁他人的，以非法拘禁罪定罪處罰。加大力度查處國家機關工作人員利用職權實施非法拘禁等侵犯公民人身權利的犯罪。

 

——降低審前羈押率。落實社會危險性條件證明制度，對無社會危險性或者采取非羈押性強制措施足以防止社會危害性的依法不捕。健全羈押必要性審查機制，推進延長羈押期限實質化審查，規(guī)范和完善取保候審等非羈押監(jiān)管措施。

 

——嚴禁刑訊逼供。嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪。落實執(zhí)法全過程記錄機制。全面覆蓋各類執(zhí)法活動，實現(xiàn)不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、不同記錄方式有機銜接，各類執(zhí)法記錄資料閉環(huán)管理。

 

——健全監(jiān)督機制。加強對刑事立案和偵查活動的監(jiān)督。加強對剝奪、限制人身自由強制措施的監(jiān)督。完善刑事執(zhí)行監(jiān)督機制。

 

——保障被羈押人、罪犯合法權利。完善看守所管理制度，加強被羈押人權利保障。嚴禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯或縱容他人毆打罪犯。加強監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設，提升醫(yī)療救治能力，保障被羈押人的生命和健康。

 

——實施社區(qū)矯正法。維護社區(qū)矯正對象合法權益。充分發(fā)揮社會力量的作用，加強對社區(qū)矯正對象的教育幫扶。

 

——保障戒毒人員合法權利。落實禁毒法和戒毒條例，完善自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等多種措施相互補充的戒毒康復工作體制。加強教育戒治工作體系，提升教育矯治、戒毒醫(yī)療、生活衛(wèi)生、安全管理水平，提高教育戒治質量。

 

（三）個人信息權益

 

加強個人信息保護，完善有關法律制度、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳，切實維護網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。

 

——完善個人信息保護法律制度。制定個人信息保護法，明確處理個人信息應遵循的原則，細化、完善個人信息處理規(guī)則，嚴格限制處理敏感個人信息，明確個人在個人信息處理活動中的權利，強化個人信息處理者的合規(guī)管理義務，設置嚴格的法律責任。制定出臺個人信息保護配套法規(guī)、標準及司法解釋，不斷完善個人信息保護制度體系。

 

——深入開展個人信息保護監(jiān)管執(zhí)法和宣傳。加強個人信息保護監(jiān)管執(zhí)法工作，通過開展系列專項行動嚴格查處違法收集、使用個人信息行為，建立個人信息侵權投訴舉報制度，加強執(zhí)法隊伍能力和執(zhí)法水平建設，不斷提高執(zhí)法水平。通過國家網(wǎng)絡安全宣傳周以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等，多渠道、多形式開展個人信息保護普法宣傳、教育，推動公民個人信息保護意識的提升。

 

——維護網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。加強網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律實施工作，落實網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保護相關制度措施，保障網(wǎng)絡免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權的訪問，防止網(wǎng)絡數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改，加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測，及時處置安全事件，嚴厲打擊竊取網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、非法買賣個人信息等違法犯罪活動，切實保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和個人信息安全。

 

（四）宗教信仰自由

 

貫徹宗教信仰自由政策，依法保障公民宗教信仰自由，促進宗教關系和諧，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保障宗教界人士和信教群眾的合法權益。

 

——貫徹落實宗教信仰自由政策。完善宗教事務管理制度體系，制定出臺《宗教事務條例》配套規(guī)章，依法規(guī)范政府管理宗教事務的行為，保障宗教界人士和信教群眾的合法權益。開展法治宣傳教育，引導宗教界和信教群眾增強法治觀念，依法維護合法權益，在法律范圍內(nèi)開展活動。開展宗教活動場所法人登記，加大宗教活動場所合法權益的保障力度。大力支持宗教團體辦好宗教院校，健全宗教人才培養(yǎng)體系。

 

——維護和保障宗教界合法權益。維護佛道教界合法權益，支持佛道教界提升信仰建設、文化建設，維護佛道教活動場所清凈莊嚴氛圍。保障穆斯林群眾合法權益，支持中國伊斯蘭教協(xié)會組織穆斯林群眾赴沙特朝覲。加大對天主教、基督教神學思想建設及成果轉化的支持和保護。支持和鼓勵各宗教依法依規(guī)開展公益慈善活動。

 

——開展宗教領域國際交流。支持和鼓勵各宗教在獨立自主、平等友好、相互尊重的基礎上開展對外交流，建立、發(fā)展、鞏固同海外宗教界的友好關系。

 

——抵制宗教極端主義。反對宗教極端思想，幫助信教群眾抵御極端思想侵害。依法懲治冒用宗教名義從事暴力恐怖和民族分裂活動的違法犯罪行為。

 

（五）選舉權和被選舉權

 

保障公民依法行使選舉權和被選舉權。采取直接選舉和間接選舉相結合的方式，選舉產(chǎn)生全國人民代表大會代表和地方各級人民代表大會代表。

 

——完成五級人民代表大會換屆選舉。嚴格落實選舉法，最廣泛動員和組織全國10億多選民參加選舉，直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，并逐級選舉產(chǎn)生設區(qū)的市級人大代表、省級人大代表、全國人大代表。

 

——增加基層人大代表數(shù)量。保證各級人大代表中有適當數(shù)量的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員基層代表。依照2020年修改的選舉法，重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額，新增縣鄉(xiāng)人大代表名額向基層群眾、社區(qū)工作者等傾斜。

 

——保障流動人口的選舉權和被選舉權。為流動人口參選創(chuàng)造便利條件。放寬流動人口特別是已經(jīng)取得居住證的流動人口在現(xiàn)居住地參選的條件。

 

（六）知情權和參與權

 

保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，切實保障公民的知情權和參與權。

 

——加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設。全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。建設全國統(tǒng)一的基層政務公開標準體系。加強和改善信息無障礙服務環(huán)境，為老年人、殘疾人等網(wǎng)上獲取政務信息、辦理服務事項、享有公共服務提供便利。

 

——加強突發(fā)事件信息發(fā)布。健全公共安全、重大疫情、災害事故應急報道機制，及時準確發(fā)布權威信息，主動回應社會關切。

 

——全面推進司法公開。完善審判公開、檢務公開的內(nèi)容、程序和方式并動態(tài)調(diào)整。各級檢察機關設立新聞發(fā)言人，健全新聞發(fā)布常態(tài)化機制，落實重大案件信息發(fā)布制度。

 

——完善公民對立法、監(jiān)督工作的參與機制。完善法律法規(guī)規(guī)章制定、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要編制等重大公共決策的公眾參與機制。法律草案公開征求意見，完善公眾意見采納情況反饋機制。發(fā)揮全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點、預算工委基層聯(lián)系點作用，充分聽取人民群眾對相關工作的意見建議。

 

——推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。全國政協(xié)通過雙周協(xié)商座談會、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，拓展協(xié)商廣度和深度。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。

 

——完善基層群眾自治制度。推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。鼓勵制定居民自治章程、居民公約、村規(guī)民約、村民自治章程。落實村（居）務公開制度。

 

——健全企事業(yè)單位民主管理制度。深入推進廠務公開，規(guī)范民主程序，保障職工知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，有效參與企事業(yè)單位民主管理。發(fā)揮職工代表大會在涉及職工福利及社會保險制度政策落實過程中的積極作用。企業(yè)制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項方案，必須提交職代會審議，并向職工公開。

 

——鼓勵社會力量參與社會治理。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

 

（七）表達權和監(jiān)督權

 

依法保障公民的表達權和監(jiān)督權，豐富表達手段，暢通公民訴求表達渠道，發(fā)揮公民監(jiān)督在監(jiān)督體系中的作用。

 

——依法保障和規(guī)范網(wǎng)絡表達。依法建好用好互聯(lián)網(wǎng)，為公民通過網(wǎng)絡反映問題、表達訴求、建言獻策提供充分的便利。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段，全面收集、及時回應民眾的意見建議。

 

——完善信訪制度。完善和落實信訪制度，依法及時就地解決群眾合理訴求。推進訴訪分離和分類處理工作，將信訪納入法治化軌道。構建匯集社情民意工作平臺，健全人民建議征集制度，及時了解民情、聽取民意、匯集民智。完善網(wǎng)上受理信訪制度，有序推進信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。健全集中解決信訪突出問題長效機制，落實信訪工作責任制，加大解決信訪問題的力度，切實維護公民合法權益。

 

——完善人大監(jiān)督制度。加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查，建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度，完善備案審查制度。

 

——加強對行政權力的監(jiān)督。研究起草行政程序法，修改行政復議法，加大對行政行為的監(jiān)督糾錯力度。保障公民和社會組織通過申請行政復議、提起行政訴訟對行政機關進行監(jiān)督的權利。

 

——強化社會監(jiān)督。鼓勵媒體和公民通過新聞報道和輿論進行社會監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員監(jiān)督制度。細化保護檢舉控告人情形的法律規(guī)定，明確界定打擊報復行為及其法律后果。

 

——加強基層監(jiān)督。建立健全村（居）務監(jiān)督委員會，促進村級事務公開公平公正，切實保障村（居）民合法權益和村（居）集體利益。編制村級小微權力清單，建立健全小微權力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關部門監(jiān)督與會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。

 

（八）獲得公正審判的權利

 

全面落實司法責任制，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，保障當事人獲得公正審判的權利，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

 

——全面落實司法責任制。確保人民法院依法獨立公正行使審判權，健全司法履職保障和違法審判責任追究機制。構建公正高效的檢察權運行機制和公平合理的司法責任認定、追究機制，強化檢察機關法律監(jiān)督職能。

 

——完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設。推進公安機關受立案制度改革，切實落實執(zhí)法過錯責任追究制度。加強檢察機關對刑事立案、偵查、審判活動的監(jiān)督。

 

——深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。保護當事人訴訟權利。嚴格執(zhí)行庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查三項規(guī)程，推進庭審實質化。完善對證人、鑒定人、被害人、報案人等的保護措施。完善認罪認罰從寬制度。

 

——加強律師執(zhí)業(yè)權利保障。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。保障刑事辯護律師依法執(zhí)業(yè)權利。加強和改進看守所律師會見工作，進一步增加律師會見室數(shù)量，完善預約會見機制。

 

——促進和規(guī)范法律援助工作。制定法律援助法。向經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護、值班律師法律幫助等法律服務。落實刑事訴訟法及相關配套制度關于法律援助規(guī)定，提升刑事法律援助服務的可及性和實效性。

 

——推進人民陪審員制度改革。實施人民陪審員法，落實人民陪審員選任新機制，完善人民陪審員參審和管理保障機制，強化人民陪審員實質參審能力，細化人民陪審員參審案件范圍。

 

——加強訴訟服務體系建設。努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的訴訟服務。探索建立民生案件“綠色通道”，對涉及弱勢群體和基本民生的案件實行快立、快審、快結、快執(zhí)。

 

——推進智慧訴訟服務建設。研發(fā)智能輔助軟件，為當事人提供訴訟風險評估、訴前調(diào)解建議、自助查詢咨詢、業(yè)務網(wǎng)上辦理等服務，切實減輕人民群眾訴累。

 

——完善公益訴訟法律制度。拓展公益訴訟案件范圍，探索建立生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

 

——完善國家賠償和司法救助制度。完善國家賠償和司法救助制度，加強國家賠償審判工作，依法維護賠償請求人合法權益。建立健全司法救助與社會救助的銜接機制。

 

三、環(huán)境權利

 

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實減污降碳總要求，推動綠色發(fā)展，構建生態(tài)文明體系，完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度體系，加快推動綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質量，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進人與自然和諧共生。

 

（一）污染防治

 

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

 

——推進空氣質量持續(xù)改善。繼續(xù)開展大氣污染防治行動，統(tǒng)籌大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，推進全國空氣質量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣。地級及以上城市PM2.5平均濃度下降10%，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。

 

——持續(xù)強化水污染防治。開展城市黑臭水體治理環(huán)境保護專項行動，基本消除城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。加強城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。開展重點海域綜合治理，推進美麗海灣保護與建設。

 

——推進土壤污染防治。鞏固提升農(nóng)用地安全利用水平，實施農(nóng)藥化肥減量行動，治理農(nóng)膜污染。推動土壤污染重點監(jiān)管單位落實土壤污染防治義務。

 

——加強污水和廢棄物治理。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設施。加快建設地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系。

 

——優(yōu)化城鄉(xiāng)垃圾治理。地級及以上城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，全國城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，基本實現(xiàn)收運處置體系全覆蓋。

 

——加強環(huán)境法治建設。完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度體系。推動黃河治理、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、碳排放權交易管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等法律法規(guī)的制修訂工作。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境標準制修訂。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革。依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪行為。

 

（二）生態(tài)環(huán)境信息公開

 

加大環(huán)境信息公開力度，切實保障公眾知情權。

 

——加強政府環(huán)境信息公開。負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及媒體等便于公眾知曉的方式，主動向社會公開生態(tài)環(huán)境信息。

 

——完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。制定環(huán)境信息依法披露管理辦法，推進環(huán)境信息依法披露制度改革，確定強制性披露主體和披露內(nèi)容，完善披露形式，及時披露主要環(huán)境信息。規(guī)范上市公司、發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息依法披露，強化環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理，建立環(huán)境信息共享機制。

 

（三）環(huán)境決策公眾參與

 

制定實施環(huán)境影響評價法，落實環(huán)境影響評價公眾參與辦法，促進公眾有效參與環(huán)境決策。

 

——鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價。對于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價。

 

——健全公眾環(huán)境監(jiān)督機制。支持全國各地“12369環(huán)境保護投訴舉報電話”與“12345政務服務便民熱線”歸并運行工作。做好微信網(wǎng)絡環(huán)保舉報工作，督促解決公眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

 

（四）環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償

 

深入開展環(huán)境公益訴訟，拓寬環(huán)境公益訴訟受案范圍，完善環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

 

——加強環(huán)境公益訴訟制度建設。探索開展預防性環(huán)境公益訴訟，研究制定環(huán)境保護禁止令制度相關規(guī)則，發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導性案例。

 

——完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。省級、地級政府作為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害索賠權利人，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責任者的賠償責任，修復生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全。

 

（五）國土空間生態(tài)保護修復

 

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)保護和修復力度，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，共建地球生命共同體。

 

——實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。加快推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，濕地保護率提高到55%。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。構建國家－地方互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程監(jiān)測監(jiān)管平臺，開展生態(tài)狀況評價監(jiān)測。

 

——構建自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，推進三江源、東北虎豹、大熊貓和海南熱帶雨林等國家公園建設，新整合設立秦嶺、黃河口等國家公園。

 

——實施生物多樣性保護重大工程。建設珍稀瀕危野生動植物基因保存庫、救護繁育場所，專項拯救48種極度瀕危野生動物和50種極小種群野生植物。

 

（六）應對氣候變化

 

減少溫室氣體排放，增強氣候變化適應能力，積極參與全球氣候變化治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

——努力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。制定《關于全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，編制《2030年前碳排放達峰行動方案》，構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，落實應對氣候變化國家自主貢獻目標。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強青藏高原綜合科學考察研究。

 

——提升適應氣候變化能力。編制實施《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，加強全球氣候變暖對中國承受力脆弱地區(qū)影響的監(jiān)測和評估，提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。

 

——加強氣候變化國際合作。堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極開展氣候變化南南合作

 

四、特定群體權益保障

 

完善對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類特定群體權益的平等保障和特殊保護，建立常態(tài)和非常態(tài)相結合的特定群體權益保障機制，促進所有人的全面發(fā)展。

 

（一）少數(shù)民族權益

 

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體意識，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，保障各少數(shù)民族的合法權益。

 

——依法治理民族事務。全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，確保各族公民在法律面前人人平等，反對一切形式的民族歧視。

 

——保障少數(shù)民族平等參與管理國家和社會事務的權利。全國人民代表大會代表名額的分配保證各民族都有適當數(shù)量的代表。有少數(shù)民族聚居的地方，保證每一聚居的少數(shù)民族都有代表參加當?shù)氐娜嗣翊泶髸?。保證55個少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表，人口特少的民族至少也有一名代表。積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部。

 

——保障少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展權利。完善差別化區(qū)域政策，支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，深入推進興邊富民行動，不斷提高各族群眾生活水平。

 

——保障少數(shù)民族受教育權利。提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。加快普及民族地區(qū)學前教育，均衡發(fā)展民族地區(qū)義務教育。培養(yǎng)各級各類少數(shù)民族人才。進一步健全教育對口支援機制。

 

——保障少數(shù)民族學習使用和發(fā)展本民族語言文字的權利。國家依法保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領域的合法使用。加強對少數(shù)民族語言文字的科學保護。

 

——保障少數(shù)民族文化權利。推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，提升民族地區(qū)公共文化服務水平。保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。做好少數(shù)民族古籍保護、搶救、整理、出版和研究工作。開展少數(shù)民族古籍數(shù)字化建設。辦好第六屆全國少數(shù)民族文藝會演。開展好少數(shù)民族語電視劇譯制片源捐贈工作。

 

（二）婦女權益

 

貫徹落實男女平等基本國策，全面落實《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》。持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女依法平等行使權利、參與經(jīng)濟社會發(fā)展，共享發(fā)展成果。

 

——促進婦女平等參與管理國家和社會事務。保障婦女平等享有政治權利，推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。逐步提高女性在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例。培養(yǎng)選拔更多女干部。村（居）民委員會成員中女性比例穩(wěn)步提高。大力推動基層婦女廣泛參與協(xié)商議事。

 

——完善婦女權益保障制度。修改婦女權益保障法。檢察機關積極探索開展相關領域公益訴訟。對通過大眾傳媒或者其他方式貶低損害婦女人格、侵害婦女財產(chǎn)權益、在就業(yè)等領域歧視婦女以及不履行預防和制止家庭暴力職責等侵害不特定多數(shù)婦女合法權益、損害社會公共利益的行為，檢察機關可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟。

 

——保障婦女人身權利。倡導性別平等、責任共擔的新型家庭文化。預防和制止針對婦女的一切形式家庭暴力，依法適用人身安全保護令和家庭暴力告誡制度，有效預防和依法打擊性侵、拐賣婦女的犯罪行為。提升預防和制止性騷擾的法律意識，有效遏制針對女性的性騷擾。保護婦女免遭網(wǎng)絡違法犯罪行為的侵害。

 

——保障婦女財產(chǎn)權益。保障婦女在家庭關系中的財產(chǎn)所有權和繼承權，保障婦女對婚姻家庭關系中共有財產(chǎn)享有知情權和平等處理權。保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等不動產(chǎn)權益，平等享有集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

 

——保障婦女平等享有受教育權利。依法保障女性平等接受義務教育、高中階段教育及高等教育的權利。提高女性科學素養(yǎng)，培養(yǎng)女性科技人才，為女性終身學習提供支持。

 

——保障婦女平等就業(yè)權利。消除就業(yè)性別歧視。規(guī)范招聘行為，用人單位在招聘過程中，除國家另有規(guī)定外，不得限定男性或者規(guī)定男性優(yōu)先。將就業(yè)性別歧視問題納入勞動保障監(jiān)察工作之中。對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談。

 

——促進工作場所性別平等。用人單位建立健全勞動就業(yè)、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、生育保護以及幫助職工平衡工作和家庭責任、預防和制止職場性騷擾等工作場所性別平等制度機制，推動建立家庭友好型工作場所。支持和幫助女性實現(xiàn)家庭和工作的平衡。

 

——緩解婦女的家庭育兒負擔。發(fā)展普惠托育服務體系。支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務機構和社區(qū)托育服務設施。著力補齊農(nóng)村地區(qū)和城市新增人口集中地區(qū)資源短板，進一步完善普惠性學前教育保障機制。加強中小學課后服務，探索實施父母育兒假，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。

 

——保障婦女享有衛(wèi)生健康服務。加大婦女常見病防治力度，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。探索開展青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更老年期保健?？品眨峁D女全生命周期健康服務。鞏固母嬰安全五項制度，確保全國孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)穩(wěn)中有降。加強符合婦女需求的母嬰室、衛(wèi)生廁所建設。

 

——關心關愛困境婦女。各級人民政府和有關部門采取必要措施，確保低收入、殘疾、患重病、留守、單親母親等困境婦女享有相應的權益保障，為其提供必要的生活救助和關愛服務。

 

（三）兒童權益

 

堅持兒童優(yōu)先原則，全面落實《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距，促進兒童健康、全面發(fā)展。

 

——保障未成年人的人格權。學校、幼兒園的教職員工應當尊重未成年人人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。禁止對兒童進行毆打、體罰、虐待等一切形式的家庭暴力。任何組織或者個人不得通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為。保護未成年人隱私權和個人信息，新聞媒體采訪報道涉及未成年人事件應當客觀、審慎和適度，不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權益。

 

——保障兒童的知情權和參與權。重視聽取并采納兒童的合理意見。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展狀況，在作出與未成年人權益有關的決定前，聽取未成年人的意見，充分考慮其真實意愿。

 

——提高兒童健康權保障水平。完善兒童健康服務體系，預防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴重出生缺陷發(fā)生。引導兒童科學均衡飲食。有效控制兒童肥胖和近視，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時，保障兒童每天至少1小時中等及以上強度運動，合理安排兒童作息。加強兒童心理健康教育和服務。中小學校普遍配備心理健康教育教師。

 

——保障殘疾兒童權利。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。建設殘疾兒童康復救助定點機構，推動殘疾兒童普遍享有基本康復服務。保障具備學習能力的適齡殘疾兒童少年不失學輟學。加強殘疾兒童教育的師資能力和資源建設。

 

——關愛困境兒童。加強困境兒童分類保障。健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。支持兒童福利機構建設，提升孤棄兒童集中養(yǎng)治教康水平。孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準不低于當?shù)仄骄钏?。加強對農(nóng)村留守兒童的關愛保護。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。

 

——加強對未成年人的司法保護。全面實施修訂后的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，完善家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法各領域的未成年人保護，嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為，有效預防未成年人犯罪。青少年犯罪率控制在全球較低水平。健全未成年人司法工作體系。全面推行未成年被害人“一站式”取證工作機制，保障未成年人的名譽權、隱私權和其他合法權益。推動完善刑事案件未成年被害人司法救助制度

 

——禁止使用童工。任何組織或者個人不得招用未滿16周歲未成年人。禁止任何單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。禁止不滿16周歲的未成年人從事個體經(jīng)營活動。依法查處使用童工的違法行為。

 

——預防和依法嚴懲性侵害未成年人的違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人家庭、學校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力，落實強制報告制度。建立全國統(tǒng)一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，完善落實入職查詢、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。

 

——預防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，強化國家、社會、學校、家庭保護責任，落實兒童暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報告、干預機制。密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童實施暴力的違法犯罪行為。提高兒童遭受意外傷害和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救助、康復服務水平。

 

——有效預防未成年人犯罪。立足于教育和保護相結合，堅持預防為主、提前干預，對未成年人的不良行為和嚴重不良行為及時進行分級預防、干預和矯治。推動落實家庭教育指導工作，教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，提高守法意識。落實未成年人違法犯罪分級干預制度。依法從嚴懲治脅迫、教唆、引誘、欺騙等利用未成年人實施有組織犯罪的行為。

 

——完善落實未成年人監(jiān)護制度。強化父母或者其他監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責，依法規(guī)范父母或者其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。強化村（居）民委員會對父母或者其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任，村（居）民委員會兒童主任切實做好未成年人監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。符合法定情形的未成年人由縣級以上民政部門代表國家進行監(jiān)護，確保突發(fā)事件情況下無人照料的未成年人及時獲得臨時監(jiān)護。

 

（四）老年人權益

 

提高老年人權益保障水平，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為。

 

——健全老年人福利保障。推進基本養(yǎng)老服務體系建設，逐步提高老年人福利水平，強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，完善經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度和獨居留守老年人探訪關愛制度，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

 

——健全養(yǎng)老服務體系。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系。支持城市依托基層醫(yī)療衛(wèi)生資源建設醫(yī)養(yǎng)結合設施。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構床位結構，全國養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務需求。支持500個區(qū)縣建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供失能護理、日間照料以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務。推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄉ纾﹨^(qū)按照標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，配建設施達標率達到100%；老舊城區(qū)、已建成居?。ㄉ纾﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施。培養(yǎng)培訓200萬名養(yǎng)老護理員，每千名老年人配1名及以上社會工作者。

 

——實施老年人家庭適老化改造工程。為特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，配備康復輔助器具和防走失裝置等設施。發(fā)展康復輔助器具社區(qū)服務體系。

 

——促進老年人實現(xiàn)“老有所為”。繼續(xù)辦好老年大學，擴大老年教育資源供給，為老年人的再學習和再發(fā)展創(chuàng)造更多的條件和機會。

 

——為老年人交通出行提供便利。優(yōu)化交通信號配時和交通標志標線等交通管理設施，完善行人駐足區(qū)、過街安全島等二次過街設施，為老年人等群體提供出行便利和安全保障。

 

——提供適老智慧服務。運用智能技術，對社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施、醫(yī)療康復設施和機構進行無障礙化、便捷化、智能化改造。推進大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術在居家護理、點餐用餐、健康管理、遠程就診、緊急救助、智慧出行、消防安全、休閑娛樂等方面的應用。指導基礎電信企業(yè)持續(xù)完善線下營業(yè)廳“面對面”服務，推動與老年人基本生活密切相關的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用完成適老化改造，擴大適老化智能終端產(chǎn)品供給。切實解決老年人運用智能技術困難，便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務。

 

——加強對老年人權益的司法保障。依法及時化解財產(chǎn)、贍養(yǎng)、婚姻等方面涉及老年人權益的糾紛，防范和懲治詐騙、非法集資等嚴重侵害老年人權益的犯罪行為。 

 

（五）殘疾人權益

 

促進殘疾人的平等參與和社會融入，加強對困難和重度殘疾人幫扶力度，保障殘疾人共享社會發(fā)展成果。

 

——保障殘疾人參與權。涉及殘疾人權益的重要立法充分聽取殘疾人、殘疾人組織的意見。不斷拓展殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

 

——完善殘疾人福利保障。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵有條件的地區(qū)擴大補貼范圍，普遍建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。落實為重度殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費等政策。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。

 

——提升殘疾人康復服務質量。推動殘疾預防和康復服務一體化發(fā)展。加強殘疾人康復醫(yī)療，落實殘疾兒童康復救助制度，實施殘疾人精準康復行動，為殘疾人提供基本康復服務。健全殘疾人康復服務設施，加強殘疾人社區(qū)康復，建成康復大學。開展全國殘疾人康復專業(yè)技術人員規(guī)范化培訓。在精神衛(wèi)生服務能力不足的地區(qū)建設100個精神衛(wèi)生福利設施，為困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護、康復服務。

 

——完善特殊教育保障機制。鞏固適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平，積極發(fā)展學前特殊教育，著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，推動融合教育發(fā)展。有效推進孤獨癥兒童教育。推廣國家通用手語和國家通用盲文。禁止任何基于殘疾的教育歧視。

 

——促進殘疾人就業(yè)。落實殘疾人就業(yè)支持政策，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實稅費減免政策，為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)提供更多的補貼支持。推動殘疾人就業(yè)輔導員制度建設，開發(fā)更多殘疾人就業(yè)崗位。為城鄉(xiāng)200萬殘疾人提供職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人數(shù)達到50萬人。

 

——全面推進無障礙環(huán)境建設。編制《無障礙通用規(guī)范》。推動城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快無障礙環(huán)境建設和改造。補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造，提升社區(qū)無障礙建設水平。加快推進信息無障礙建設，支持研發(fā)生產(chǎn)信息無障礙終端產(chǎn)品，探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化和智能化升級。加強手語、盲文學科建設和人才培養(yǎng)。確保提供合理便利，促進殘疾人的深度融入和平等參與。

 

——支持殘疾人智能輔助器具的研發(fā)和生產(chǎn)。利用先進智能技術，在建筑、設施、交通工具、生活用品、環(huán)境、方案和服務等的設計中，改良傳統(tǒng)殘疾人輔助器具，研發(fā)新型殘疾人輔助器具。

 

五、人權教育和研究

 

將人權教育納入國民教育體系，開展人權研究，加強人權培訓，普及人權知識，增強全社會尊重和保障人權的意識。

 

（一）學校人權教育

 

在各級各類學校開展生動活潑、形式多樣的人權教育，使學生牢固樹立人權意識。

 

——加強中小學人權教育。將有關珍惜生命、平等意識、保護隱私、未成年人權益等人權知識融入中小學相關課程，豐富教育方式手段，拓展教育實踐活動，以生動活潑的形式促進人權知識在中小學的普及。

 

——鼓勵高校開展人權通識教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。持續(xù)支持高等院校開設人權相關專業(yè)課和通識課，編寫人權相關教材。加強人權學科建設和人才培養(yǎng)。探索在師范類院校建立人權師資培訓中心。 

 

——支持國家人權教育與培訓基地的建設。加強國家人權教育與培訓基地建設，再增加3家。依托國家人權教育與培訓基地探索建設人權國際教育交流中心。

 

（二）人權研究

 

立足中國人權實踐，加強人權研究能力建設，不斷推出優(yōu)秀人權研究成果。

 

——開展人權研究。鼓勵高校、研究機構開展人權理論、制度、政策研究，結合中國和世界人權發(fā)展實踐，不斷豐富發(fā)展人權理論。定期編寫出版《中國人權事業(yè)發(fā)展報告》藍皮書。

 

——支持人權機構建設。支持在社科院、黨校（行政學院）系統(tǒng)建立國家人權研究機構，新設3家國家人權研究基地。

 

——支持人權學術出版物。支持人權學術期刊建設，鼓勵人權研究者發(fā)表高質量學術研究論文。加大國家社科基金等對人權理論和政策研究的資助力度。支持出版人權研究專著、論文集，獎勵優(yōu)秀人權研究成果。

 

——支持舉辦人權研討會。鼓勵舉辦多種形式的人權理論和政策研討會，在國內(nèi)外開展廣泛的人權學術交流。

 

（三）人權知識培訓

 

在公共部門和企事業(yè)單位開展人權知識培訓，形成尊重和保障人權的職場文化。

 

——強化公職人員人權知識培訓。將人權知識培訓作為公務員考試、初任培訓和任職培訓的重要內(nèi)容，并在年度培訓中結合工作實際開展人權培訓。把人權法治教育作為國家工作人員學法用法工作的重要內(nèi)容。編寫出版人權知識培訓教材。探索建立人權教育培訓示范單位。

 

——支持企事業(yè)單位人權知識培訓。鼓勵企事業(yè)單位建立常設性的人權培訓制度，在人力資源培訓中增加人權內(nèi)容，形成尊重和保障人權的企事業(yè)文化，加強對海外中國企業(yè)的人權知識培訓。探索評設人權培訓示范企業(yè)。

 

（四）人權知識普及

 

運用多種形式，廣泛傳播、普及人權知識，形成尊重和保障人權的社會氛圍。

 

——以多種形式普及人權知識。在博物館、科技館、圖書館、文化館等公共活動場所開展人權專題展覽、講座等活動，運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等渠道向民眾普及人權知識。鼓勵中國人權網(wǎng)等網(wǎng)站介紹人權動態(tài)，提供人權類文獻數(shù)據(jù)資源。

 

——加強人權議題新聞發(fā)布。圍繞中國人權事業(yè)發(fā)展和國際人權熱點舉行新聞發(fā)布會、吹風會、新聞茶座，發(fā)表白皮書和專題報告，及時提供權威信息。發(fā)布涉及人權司法保障的典型案例。

 

六、參與全球人權治理

 

認真踐行國際承諾，深度參與國際人權事務，推動完善全球人權治理體系，構建人類命運共同體。

 

（一）履行國際人權條約義務

 

及時向相關人權條約機構提交履約報告，與條約機構開展建設性對話，結合中國國情采納和落實條約機構合理可行的建議。

 

——參加聯(lián)合國經(jīng)社文權利委員會審議中國執(zhí)行《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》第三次履約報告。

 

——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第七次履約報告，并提交聯(lián)合國禁止酷刑委員會審議。

 

——撰寫《兒童權利公約》第五次、第六次合并報告（包括《〈兒童權利公約〉關于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》《〈兒童權利公約〉關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》相關內(nèi)容），并提交聯(lián)合國兒童權利委員會審議。

 

——撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十八至二十次合并履約報告，并提交聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議。

 

——參加聯(lián)合國殘疾人權利委員會審議中國執(zhí)行《殘疾人權利公約》第二、三次合并履約報告。

 

——撰寫中國執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第九次履約報告，并提交聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會審議。

 

——鼓勵和支持國內(nèi)社會組織積極參與中國執(zhí)行相關人權條約履約審議準備工作。

 

（二）深度參與聯(lián)合國人權機構工作

 

深度參與聯(lián)合國人權機構工作，發(fā)揮引領性和建設性作用，維護國際人權事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

——在聯(lián)合國人權理事會等多邊人權機構提出中國倡議和主張。推動同等重視經(jīng)濟、社會、文化權利和公民、政治權利，以公正、客觀和非選擇性方式開展工作，反對將人權問題政治化。競選2024－2026年度人權理事會成員。進一步發(fā)揮中國社會組織作用，積極參與聯(lián)合國人權理事會等多邊人權機制活動。

 

——參加聯(lián)合國人權理事會國別人權審議。認真落實中國在人權理事會第三輪國別人權審議中接受的建議，積極參與第四輪國別人權審議。鼓勵和支持國內(nèi)社會組織參與第四輪國別人權審議相關工作。

 

——繼續(xù)參與聯(lián)合國人權條約機構改革進程。推動條約機構在公約授權范圍內(nèi)客觀、公正、獨立開展工作。

 

（三）開展建設性人權對話與合作

 

繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎上，開展國際人權交流與合作，促進相互理解，增進人權共識。

 

——積極拓展與聯(lián)合國人權事務高級專員辦公室交流與合作。繼續(xù)與人權理事會特別機制開展合作，認真答復特別機制來函。根據(jù)接待能力，邀請有關特別機制訪華。繼續(xù)推薦中國專家競聘特別機制。

 

——穩(wěn)步推進人權對話與交流。繼續(xù)在平等和相互尊重基礎上與有關國家開展人權對話，增進了解，相互借鑒。加強與發(fā)展中國家和集團人權磋商與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權技術援助。繼續(xù)舉辦“南南人權論壇”，參與亞歐非正式人權研討會等區(qū)域、次區(qū)域人權交流活動。在求同存異、相互尊重、互學互鑒的基礎上與各國政黨就人權議題開展交流。

 

——鼓勵和支持國內(nèi)社會組織積極參與國際人權交流合作。繼續(xù)舉辦北京人權論壇、中歐人權研討會、中美司法與人權研討會、中德人權研討會等國際會議。

 

（四）為全球人權事業(yè)作出中國貢獻

 

倡導和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進全球人權治理更加公平、公正、合理、包容，推動構建人類命運共同體。

 

——全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。繼續(xù)將2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，全面推進國內(nèi)落實工作。繼續(xù)分享落實經(jīng)驗，深化務實合作。幫助其他發(fā)展中國家做好2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實工作，為保護和促進發(fā)展權作出更大貢獻。

 

——積極參與國際人權規(guī)則制定和議程設置。完善全球人權治理，推動構建公平正義、合理有效的國際人權體系，為國際人權事業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧和方案。

 

——繼續(xù)幫助發(fā)展中國家提升發(fā)展能力。提供發(fā)展援助，開展人道主義援助，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權，在維護世界和平與發(fā)展、保護促進發(fā)展權等方面作出貢獻。加大對非洲國家特別是非洲最不發(fā)達國家援助力度，深化南南合作，減少貧困、改善民生、促進共同發(fā)展。

 

——構建人類衛(wèi)生健康命運共同體。積極應對重大公共衛(wèi)生事件，支持世衛(wèi)組織在全球抗疫合作中發(fā)揮應有作用。加強“一帶一路”衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）合作，共建“健康絲綢之路”。積極落實“中非公共衛(wèi)生合作計劃”，共同應對重大突發(fā)性疾病挑戰(zhàn)，支持非洲公共衛(wèi)生防控和救治體系建設。建立30個中非對口醫(yī)院合作機制，加快建設非洲疾控中心總部，助力非洲提升疾病防控能力。

 

——促進全球供應鏈中的負責任商業(yè)行為。促進工商業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)合作、投資中，遵循《聯(lián)合國工商業(yè)與人權指導原則》，實施人權盡責，履行尊重和促進人權的社會責任。建設性參與聯(lián)合國工商業(yè)與人權條約談判進程。

 

七、實施、監(jiān)督和評估

 

完善國家人權行動計劃聯(lián)席會議機制，強化《行動計劃》實施與監(jiān)督，完善第三方評估機制，全方位、多層次保障《行動計劃》的全面落實。

 

——各級地方政府、中央和國家機關各有關部門應高度重視，結合各部門工作職責和各地區(qū)特點，制定并細化《行動計劃》實施方案，采取切實有效的措施，確保順利完成各項目標任務。

 

——國家人權行動計劃聯(lián)席會議機制開展階段性調(diào)研、檢查、監(jiān)督和評估，逐步完善第三方評估機制，開發(fā)并建立量化評估指標體系，及時公布評估報告。

 

——將《行動計劃》作為人權教育、研究、培訓和知識普及的重要內(nèi)容，使各級黨政干部充分認識《行動計劃》的重要性，切實提高實施工作的自覺性和主動性。

 

——鼓勵新聞媒體在《行動計劃》的宣傳、實施、監(jiān)督和評估等方面發(fā)揮積極作用。